西北军事，阻御党项人和吐蕃人。

在成都府建立成都大都督府，张关羽为大都督，主掌川蜀军事，确保川蜀安全。

在襄阳建立荆襄大都督府，毛军为大都督，主掌京西、荆湖军事，条件许可的情况下，沿江而下，征伐江南。

在洛阳建立洛阳大都督府，楚逍遥为大都督，主掌中原军事，当前任务是，整修城池关隘，募兵训练，随时赶赴黄河一线作战。

在长安建立长安大都督府，侯概为大都督，主掌关中军事，当前任务是在长安城的基础上营建新都，争取一年后，完成都城的迁移。

在应天府建立南京大都督府，折可存为大都督，主掌京东、淮南军事，当前任务是稳定山东和江淮，募兵扩军，征缴粮草，随时准备和入侵金军作战，同时还要防备东南朝廷的军队北上抢占地盘。

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皇帝完全傻了眼。

大都督府说白了就是一方重镇，本朝初年只有亲王才能督领，天下统一后也就撤消了，虽然李虎奏议的大都督府只是主掌一方军事，但在这个乱世里，有武力就有一切，只要李虎愿意，大都督府随时可以督领军政，那事实上就是藩镇了。

李虎到底想干什么？他要祸乱天下？

李纲终于也拿出了一道奏议，而这道奏议同样让皇帝震骇不已。

在地方制度上，实施路、府州军、县三级制度。以“转运使路”为路一级行政区划，路的最高行政长官为转运使。大宋的转运使除掌握一路或数路财赋外，还兼领考察地方官吏、维持治安、清点刑狱、举贤荐能等职责，所以实际上，转运使早已成为路一级的最高行政长官。

转运使司为路一级行政府署，直接管理府州军，仓司和宪司均为其下属机构，拥有一定的**权，以便牵制和监督转运使。

在府州军一级，知府、知州不再兼领军事长官，他们是府州军的第一行政长官，有绝对的决策权。做为副职的通判，依旧兼领行政和监察权，直接听命于中央，以便制约第一行政长官。

大宋分裂，天下大乱，汴京迅速失去了对地方的控制，关键就在于中央权力太大，而地方权力太小。中央乱了，地方马上就失去指挥，无所适从，这时候，地方上必须要有一个说话算话的行政长官，必须要有一个没有受到牵制和挚肘的最高权力，否则势必整体崩溃，根本形成不了合力，没办法拧成一股力量对抗入侵者。

相对应的，各路帅司、各府州军兵马辖、各县都监形成三级隶属关系，而各路帅司和他们所统率的地方军队直接听命于天下兵马大元帅府。战时，在天下兵马大元帅府的授权下，大都督府可以调遣辖区内的地方军。

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一天之内，大宋庞大而复杂的体制遭到重创，其“地方分权，中央集权”其“以文制武、将从中御”的重要根基被彻底颠覆，但是，颠覆旧制度是一回事，新制度实行起来又是另外一回事。

新制度能否成功，能否帮助大宋走上正轨，谁都不知道