大同府和朔、应、蔚等州宋制，设治府、知州，下设知县，形成路、府州、县三级制。

李虎这次整军，很大目的是削弱军帅的兵权。比如怨军两个军镇戍、打仗的时候，胡家勇是统制，但一旦怨军撤回大同，他就无法继续统军了，因为统制一职兵罢即撤，他只能在家里混日了，当然了，李虎肯定会给他安排一个职务，有名无权而已。

这样一来，路府县三级机构全简，官员也随之大量裁减。所裁官员掾属一分被集中到大同，准备在收回云内诸州后予以安置，还有一分则予以遣散，回家田放牧回易都可以，总之要谋生路了。

汉王虎烈府和制置司合二为

这个军队的数量的确太庞大，以一个云中路的财赋收肯定养不起，所以接下来的话题然而然就是简府司和州县，想方设法开源节。

云朔军的赢秦跟着来了，他也不要伤损补充了，就以目前的四个将组建新军。

上述二十七人和汉王李虎组成了云中藩镇的中枢，军政财商等所有事务都由中枢官员理，最后由汉王裁定实施。

接着李虎宣布，白登山大营里的新兵除了补充分军队的伤损外，其余士卒即刻组建虎烈第七军。第七军军帅卢俊义，副帅罗兰。

李纲考虑到藩镇的权责不能和汴京造成冲突，尤其不能显图谋立的野心，他把云中路的机构简到了极致。

李虎没办法，也答应了。建步联合军的投很大，战武都要备，尤其是士卒，更要从各军中调一些骁健之士以为补充，所以名额有限，这样侯概和张儿就不可能在一起了，两军肯定要分开驻守不同的地方。

府司设长史一人，司一人，左右司各一人，军事判官一人，支使一人，掌书记一人，奏记一人，行军参谋一人，少尹两人、司录参军事两人，功曹、仓曹、曹、田曹、兵曹、法曹】曹参军事各两人。

大家都争，神龙军的独孤风和雷霆军的李锦当然不甘落后了。我们是大山会盟的老班底，建新军的事怎能丢下我们？“总帅，你把我们的兵力补齐了，我们保证在三个月内完成新兵训练，战斗力绝对不比其他军队差。”

去年李虎占据西京收复山后诸州之后，为了迅速稳定山后形势，没有对山后诸州的府署任何改动，从机构到官员基本上全保留，后来也就是把帅府和西京留守司合二为一了，所以机构和官员都很臃。

其他几个军帅一看，嘿，这办法很不错嘛，虽然兵力少了，但实力却了。实力了说话就有份量，这好事不能让侯概和张儿两个大贼抢去了。

府司军政各设一机构。民政之是长史，兵事之是司，两各不关预。

侯概明白张儿的心思，对他的法十分不满。

西京大战结束后，财政陷危机，除了压缩军资开支外，另外一个重要举措就是简机构和官员。

李虎和董小丑、霍六哥、李纲、胡涂等人仔细商量了一下，随即正式宣布，怨军、黑山军、飞云军、阎王军、云朔军、武勇军、神龙军、雷霆军等八个军组建步联合军。

路一级机构就是府司，主掌一路军政。府州一级长官同样主掌军政，知府知州在负责民政的同时，还是府州之将，负责统领府州乡兵戍卫地方。知县职权也是一样。

李虎面有难，心里却暗兴。他没想到这个提议竟会产生这人意料的结果。本来以现有新兵、降兵和云朔义勇的数量难以补足各军的编制，但各军军帅为了增加实力，竟然主动放弃了编制。你们不要了，那我可就不给了。

在这个世中，谁愿意放弃兵权？李虎算是人中龙凤了，但他挣扎了好几年，结果还在为生存而厮杀，所以为了利益考虑，军队无论如何不能放，这可是世中立存命的本钱。为此一帮军帅们宁愿在军队里待着，也不愿到府司个闲职。

整军之后，虎烈步七个军共二十一个将，怨军、黑山军、渤海军各六个将，飞云军、阎王军、云朔军、武勇军、神龙军、雷霆军、义胜军和惊雷军各四个将，梁山军两个将，加上铁卫军一个将，总共十九万军队。

怨军胡家勇、黑山军董仲孙也主动提放弃补充损失，以目前六个将的兵力来组建三个步将、二个选锋将、一个骑将的联合新军。