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不久，赵旉便以朝廷的名义宣布自绍兴二十一年开始，大宋将对淮河、秦岭一线以北地区的所有牧场给予免税待遇，但养羊除外（在主要牲畜之中，只有羊会破坏植被，不利于土保持，事实上后世蒙古草原荒漠化的主要原因就是过度放牧，赵旉这样也是为了防患于未然。）。这样一来，大宋北方的士绅百姓发展畜牧业的积极大增，甚至不少地方还现了退耕还牧的情况，其中以靠近边境的地段最为普遍（主要是相对于农田，牲畜可以撤附近的城池邬堡，损失会小很多，就算是草被烧了，以中原便宜的盐价和香料价格，也可以将牲畜大量屠宰腌制以减少损失，这一与草原族有很大不同。）。

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注1:古代的边疆地区战事频繁，生存没有保障，即使国家台再多的优惠政策，百姓也很难在那里安心定居。中国历史上也只有对外极其势（如唐）、或是国内苛政害人（如清），百姓才有向边疆地区移民的动力。前一情况下边疆百姓心中底气较足，不怕有限的危险；而后一情况下，百姓就算居住在内地一样没有多少安全，地广人稀的边疆就有了相对较大的引力，特别是在内地已经人饱和的情况下。值得一提的是，秦代两情况都占全了，因此这个朝代虽然短命，却成为了中国历史上对外最为势的朝代，扫平六国实现大一统后，又不停蹄地南征北讨，不到十年之内就将中国的版图又扩大了一倍有余，堪称空前绝后…

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